宣城市住房和城鄉建設局關于開展宣城市房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知
各縣（市、區）住房和城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會，市住建局屬相關科室（部門），各在建房屋市政工程相關單位：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示精神，根據《安徽省住房和城鄉建設廳關于開展安徽省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》（建質函〔2024〕298號）有關要求，結合我市工作實際，決定開展宣城市房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，具體通知如下:
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，通過開展房屋市政工程安全生產三年治本攻堅行動，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場現場有效聯動機制、安全生產監督執法能力、企業本質安全水平、安全生產文化建設等六個方面強弱項、補短板，保障安全生產形勢持續穩定向好，推動全市房屋市政工程安全生產管理水平邁上新臺階。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，高墜及物體打擊等高發事故得到有效控制，力爭實現生產安全事故“雙下降”。2025年12月底前，有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故繼續得到遏制。2026年底前，形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，生產安全事故總量明顯下降。
二、主要任務
（一）健全施工安全事前預防機制
1.建立隱患排查和責任倒查機制。一是聚焦重點，以深基坑、高支模、起重機械、消防安全等危險性較大的分部分項工程及預防高處墜落措施落實情況為重點，聚焦高空作業吊籃、活動板房、動火作業、體育館等大跨度建筑等重點部位，“逐企業、逐項目、逐設備”檢查安全生產工作落實情況。二是以檢促進，每年至少開展2次房屋市政工程安全隱患全覆蓋隱患排查工作（每年6月30日、11月30日前分別完成第一、二輪的全覆蓋隱患排查）；督促建筑施工企業主要負責人嚴格履行“每月帶班檢查”制度，每月至少帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查，總的帶班檢查時間不少于工作日的25%。三是健全機制，嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，將排查整改責任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改導致事故隱患長期存在的，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，依法依規嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。
2.推動重大事故隱患動態清零。一是常態開展，將重大事故隱患排查整治納入各類檢查和整治行動的重點內容，常態化開展重大事故隱患專項整治工作，將檢查發現的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數據庫。二是宣傳引導，持續開展《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》的宣貫解讀工作，著力提升從業人員安全意識，增強發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。三是清單閉環，依托全國工程質量安全監管信息平臺，指導各縣（市、區）、園區及各部門及時研判多發隱患和共性問題，開展專項排查，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環管理；督促在建房屋市政工程項目建立常態化重大事故隱患排查整改制度，建立問題清單。根據省住建廳工作部署，2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的房屋市政工程重大事故隱患數據庫，2026年底前，基本實現重大事故隱患動態清零。
3.提升危大工程安全管控水平。一是依規而為，嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（住建部令37號），有關要求，進一步加強危大工程安全管理，有效防范施工安全事故。二是拓展功能，依托宣城市智慧工地管理平臺，結合各類監督檢查，根據省住建廳工作部署，推進完善平臺危大工程管理功能，動態更新清單臺賬并全程納管，逐步建立使用危大工程清單、施工方案論證專家和論證結論數據庫，實現危大工程管控業務流程標準化、重要數據信息化、關鍵環節可視化。三是強化監管，危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環節，全流程規范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大工程安全管控水平。
4.構建施工安全科技保障體系。一是及時淘汰，及時關注房屋市政工程危及安全生產施工工藝、設備和材料淘汰目錄，加大房屋市政工程領域工藝設備淘汰更新力度，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。二是大力推廣，利用科技手段加強工程技術資料數字化管理，及時關注安全生產新措施、新產品、新技術、新裝備、新工藝和好工法，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業，推動危大工程作業面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領域新質生產力，推進我市房屋市政工程安全生產標準化、規范化。大力推廣吊籃加安全繩、安全繩安全帶加水平兜網、安全帽加安全網、腳手板加水平兜網等各種形式的“雙保險”措施，大幅減少危險作業面和危險作業面人數，不斷提升建設工程管理水平。三是對標落實，按照《綠色工地建設標準》《智慧工地建設標準》，促進、引導、規范綠色工地建設，降低施工資源消耗和碳排放，引導和推動建筑施工現場質量安全管理實現數字化、智能化轉型升級。
（二）構建施工安全數字化監管體系
5.全面實行施工安全領域電子證照制度。構建施工安全監督機構、建筑施工企業、工程項目、從業人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協同監管機制，形成房屋市政工程施工安全監管“一張網”，實現人崗匹配、責清事明，將安全生產責任落實到最小單元，保障各類生產要素具備安全生產條件。根據省住建廳工作部署，2024年底前完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書電子證照換發工作。
6.加強施工現場數字化賦能。一是推廣平臺，日常監督檢查中，積極推廣應用全國工程質量安全監管信息平臺小程序、服務號，實現市場主體掃碼亮證、刷臉驗真，監管人員移動執法、動態監管。二是及時預警，加強施工安全預警體系，實現極端天氣、生產安全事故、證照狀態等預警信息全覆蓋、及時精準推送。三是對標推進，認真落實省住建廳智慧、安全工地技術標準和評價標準，實現施工現場安全監管業務流程標準化、安全條件可視化、關鍵數據結構化。
7.持續抓好建筑施工揚塵防治。一是印發方案，制定印發住建系統大氣污染防治工作方案，持續開展建筑工地和預拌混凝土攪拌站揚塵污染防治暗訪督查。二是綜合治理，嚴格落實“六個百分百”防控措施，開展建筑工地揚塵污染防治和預拌混凝土攪拌站環境綜合整治專項行動。三是設備并軌，持續推動全市規模以上建筑工地和混凝土攪拌站安裝視頻監控并接入本地監管平臺，2025年底達到70%以上，2026年底前全部完成。
（三）完善市場現場有效聯動機制
8.嚴厲打擊市場違法違規行為。一是源頭管控，開展施工現場、建筑市場“雙隨機 一公開”聯合檢查，對建設項目“未批先建”、圍標串標、肢解發包、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期和造價等違法違規行為重拳出擊，持續優化建筑市場環境。二是嚴肅追責，對監理單位未切實履行現場監理職責，建設單位未落實質量安全首要責任，檢驗檢測單位出具虛假報告等行為追究其法律責任，不斷凈化建筑市場環境。三是一案雙查，對發生生產安全事故的項目，認真開展建筑市場和施工現場雙查制度，對核查中發現的違法違規行為及時移交查處。
9.開展建筑施工企業安全生產條件動態核查。一是兩場聯動，堅持建筑市場和施工現場聯動，健全施工企業資質和安全生產許可條件動態核查和預警機制，對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產管理機構、事故（隱患）多發頻發的企業及項目開展動態核查、重點監管。二是動態核查，根據省住建廳有關要求，結合建筑施工安全生產許可證電子證照換發，定期開展建筑施工企業安全生產條件動態核查，對降低安全生產條件的企業，及時上報建議暫扣或者吊銷企業安全生產許可證。三是監管激勵，對安全生產工作成效顯著、連續三年及以上未被暫扣安全生產許可證的企業，在評選各級各類安全生產先進集體和個人、文明工作、優質工程等時優先考慮。根據省住建廳工作部署，2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業安全生產條件數字化動態核查機制，基本健全失信懲戒制度。
10.嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為。一是盯緊關鍵崗位，項目負責人、總監理工程師等關鍵崗位人員嚴格履行“每月帶班生產”制度，每周會商研判重大風險，總的帶班生產時間不少于本月施工時間的80%。依托全國工程質量安全監管信息平臺、建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺，對安全生產項目經理、項目總監、安全員、技術員等關鍵崗位人員履職行為精準分析、實時預警、動態監管，確保關鍵崗位人員到崗履職。二是開展企業檢查，企業負責人、項目負責人依法依規開展帶班檢查，規范相關制度措施和工作流程，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為，安全生產管理人員考核合格證、注冊執業資格證要“人證合一”，特種作業人員要持證上崗。三是抓牢安管人員，規范專職安全生產管理人員履職行為管理。嚴格落實“施工安全日志”制度，引導施工單位將施工安全日志執行情況納入專職安全生產管理人員考核管理；強化專職安全生產管理人員到崗履職監督檢查，對到崗履職不力的人員依法依規嚴肅處理；嚴格落實《安徽省建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員培訓考核管理暫行辦法》，將專職安全生產管理人員處理情況記入信用檔案，納入安全生產考核合格證書延續管理。
（四）提升安全生產監督能力
11.堅持嚴管重處。一是倒逼責任落實，按照“四不放過”原則，嚴格落實停工整改、暫停驗收、約談扣分、警示教育、立案調查、安全扣證、強制培訓、嚴管工程等“八個規定動作”，倒逼企業落實安全生產主體責任。二是事故處理閉環管理，緊盯事故調查處理和問題隱患整改閉合，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開展約談、通報和掛牌督辦。三是及時報送信息，在生產安全事故調查報告經當地政府批復后，督促各縣（市、區）、園區及各部門及時報送事故信息、調查報告、政府批復、行政處罰等各類信息。
12.實施聯合懲戒。一是部門聯動，強化建筑施工安全生產事故懲戒，加強審批、市場工作聯動，形成工作合力，與同級公共資源交易監管部門建立聯動機制，對施工、監理等對建筑施工生產安全事故負有責任的企業通過限制招投標等手段強化懲戒，形成高壓威懾態勢。二是重點監管，對沒有履行安全生產職責、造成生產安全事故發生的建筑施工、建立企業責任人員，依法暫扣或撤銷其與安全生產相關執業資格、崗位證書，將發生事故的項目負責人和總監列入重點監管對象。
13.提升一線監管人員水平。一是開展學習教育，健全監督人員考核發證、定期培訓、持證上崗制度，結合工作實際，圍繞質量、安全、市場等內容，開展基層管理人員業務培訓測試，切實提高監督人員的責任意識和監督能力。二是強化監督履職，對在建房屋市政工程實行網格化監管，實現安全檢查責任到崗到人，精準分析、動態記錄監督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區及個人進行約談通報。三是實施差異監管，根據事故發生情況和檢查中發現的重大隱患情況，對安全生產基礎薄弱，監管力量明顯不足、甚至“無人監管”的地區進行重點幫扶指導，指導各縣（市、區）、園區對本轄區項目實施差異化監管。
14.壓實全鏈條監管責任。一是整頓違法審批，嚴格貫徹落實安全生產“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現象，嚴肅處理違法發放施工許可證、安全生產許可證等違法審批行為。二是加強證后監管，杜絕“只管發證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監管”等現象，對直接關系安全的取消、下放事項，開展動態評估，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項。
15.解決安全監管難點痛點。按照有施工必須有監管的原則，著力解決監管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監管盲區。一是明確重點，對工業園區廠房工程、市政工程、政府投資工程、招商引資項目安全生產專項整治，嚴禁未批先建、邊批邊建、邊設計邊審查邊施工等不履行基本建設程序的違法違規行為。嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現象。二是管控環節，針對近年來事故多發頻發的溝槽開挖、有限空間作業、高處作業等高危作業環節，開展有針對性的專項行動，2024年底前要完成預防高處墜落的安全生產專項整治，切實管控住建筑施工安全生產的“頭號殺手”。三是檢查成效，緊盯節假日及汛期、冬季等特殊時節和惡劣天氣，綜合運用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，對全市房屋市政工程開展短平快的專項檢查，建立問題隱患清單，層層壓實責任，做到邊查邊改，立行立改，確保問題隱患動態“清零”。
16.完善事故警示通報制度。一是制度約束，結合季度檢查，定期對存在較多隱患的企業、項目進行通報，對事故發生較多的縣（市、區）住建部門以及市場行為不規范的企業進行安全生產工作約談。二是以案示警，根據省市安委會關于安全生產領域“案例教育法”工作部署，強化各類典型事故案例、違法違規行為案例、自救互救案例等各類案例收集、更新，堅持線上線下相結合，利用門戶網站、微信群、培訓會議等方式開展典型事故案例教育，提高從業人員安全生產意識。三是事故分析，深刻汲取安全事故教訓，加強對事故典型案例的警示教育，以案警示、以案促改、以案說法，完善安全生產事故典型案例點評分析制度，總結事故教訓，定期召開安全生產事故典型案例警示教育會，讓事故多發地區結合事故案例作表態發言，發生事故的企業講事故發生經過、事故發生原因、存在的主要問題、汲取的深刻教訓和下一步工作措施。
17.深化重點項目幫扶行動。將發生房屋市政工程質量安全事故的縣（市、區）和在建項目列為重點幫扶對象，結合日常監督檢查、層級檢查、交叉檢查、第三方巡查工作，加大監督檢查頻次，提升項目安全生產管理水平。邀請行業領域專家，深入項目一線開展督導檢查和幫扶指導工作，對檢查發現的問題，通過召開現場反饋會、下發整改建議書等方式，督促項目落實整改。
（五）提高企業本質安全水平
18.建立健全企業安全管理機制。嚴格落實全員安全生產責任制、企業、項目負責人施工現場帶班制度，按規定足額配備專職安全生產管理人員，全面推行項目安全總監和專職安全生產管理人員企業委派制度。完善安全生產管理人員檢查流程和一線作業人員操作標準，嚴格執行“施工安全日志”制度，實行專職安全生產管理人員佩戴安全生產檢查記錄儀上崗，規范關鍵崗位人員工作流程和履職行為。
19.提升從業人員安全素養。一是規范考培，加強房屋市政工程安全生產關鍵崗位人員培訓信息數據庫與全國平臺的對接，嚴格落實《安徽省建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員培訓考核管理暫行辦法》，強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監督管理，規范考核培訓流程，提升考核培訓質量，提高安全生產關鍵崗位人員技能水平和安全素養。二是定向把脈，持續開展房屋市政工程安全生產進工地暨精準培訓教育活動，強化行業防范化解安全風險能力，將質量安全視頻、文本、圖冊等免費發送給企業和項目，用一目了然的方式強化從業人員培訓教育，針對重點企業、項目或工業園區項目，組織專家進行“問診”，結合不同企業、項目情況安排專家到現場進行講解授課。三是以比促學，組織參加“安康杯”全省建筑行業職工安全生產知識技能競賽，進一步發揮“安康杯”競賽在安全生產工作中的積極作用，不斷提升從業人員安全健康素質和意識。
20.提升企業安全生產標準化水平。一是保障投入，督促建筑施工企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產費用足額提取，支出有據，真正保障施工現場安全生產條件，督查檢查中要嚴查企業安全生產費用支付和使用情況。二是對標創建，探索房屋市政工程領域安全生產標準化企業定級制度，積極引導建筑施工企業創建市級及以上安全生產標準化工地，提升施工現場科學化、標準化管理水平，降低安全生產風險。三是保險護航，深入推進房屋市政工程投保安全生產責任保險，健全安全生產責任保險實施機制，保障企業及相關人員權益，建立房屋市政工程安全生產責任保險信息數據庫，健全安全生產責任保險事故預防工作機制，探索承保機構事故預防服務管理，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。四是動態監管，對已評為標準化工地的項目實行動態管理，對存在因常態化管理不到位被多次督查督辦、發生質量安全事故、出現引發不良社會影響事件，或在省級以上檢查中被下發停工整改或執法建議書等情況的項目，嚴格啟動退出機制，經評選委員會核查確認后撤銷其榮譽稱號。
21.深推“四個工地”建設。持續深入推進“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”建設，積極引導企業開展試點，引導、培育、扶持試點項目，多形式、多渠道加強宣傳推廣，提升建筑施工安全文明管理水平。按照省“綠色工地”“智慧工地”建設標準，通過黨建引領、綠色施工、科技保障、保險助力，持續以工地轉型升級推動工程質量安全水平提升。
（六）加強安全生產文化建設
22.樹牢企業安全發展理念。一是指導企業樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。二是督促企業完善員工舉報獎勵制度，宣傳落實《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，充分發動從業人員和社會群眾舉報生產經營單位存在的安全生產違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變。
23.加強安全生產培訓。一是督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。二是建筑施工企業要定期對企業主要負責人、從業人員開展專題安全培訓，事故警示教育培訓、安全技能培訓，對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓，完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業人員實習至少3個月后方可獨立上崗。三是鼓勵在建項目結合實際情況，設置安全帽撞擊體驗、洞口臨邊墜落體驗等模擬仿真實訓系統，通過形象直觀的視覺、觸覺等信息對從業人員進行安全教育，培養正確的施工作業習慣。
24.強化安全生產宣傳。一是指導企業創新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業人員自覺提升自身安全素養。二是持續開展“安全生產月”、防災減災宣傳周、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，扎實推進安全宣傳進企業、進項目、進社區，指導企業開展各類應急救援演練，組建安全生產應急救援隊伍。三是采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生產文化建設。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（市、區）住建部門及園區管理部門要召開專題會議進行動員部署，精心安排，壓實責任，結合工作實際編制實施方案，細化治本攻堅各年度重點任務，明確時間路線圖，加大統籌協調和督促力度，確保治本攻堅取得實效。實施方案請于2024年6月3日前報我局。
（二）加強調度督導。我局制定了房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動時間路線圖（見附件），定期對各縣（市、區）及園區工作進展情況進行調度，各縣（市、區）及園區要根據在建房屋市政工程規模和新開工業園區監管情況，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人員，定期開展監督檢查，對事故多發頻發、重大事故隱患排查整治不力的地區及時約談、通報、曝光，推動房屋市政工程治本攻堅三年行動見行見效。
（三）強化技財保障。各縣（市、區）及園區要充分總結治本攻堅行動的工作經驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，創新應用數字化監管手段，結合地域特點、季節特點、施工特點和企業管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環節加大監管力度，推動安全監管向事前預防轉型。要積極爭取財政支持，加強安全生產工作投入，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監督力量支撐?？茖W合理安排預算，為數字化監管工作提供必要的資金保障。
（四）強化宣傳引導。各縣（市、區）住建部門、園區及各有關單位要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。
請各縣（市、區）住房和城鄉建設局，宣城現代服務業產業園區管委會于每月2日前報送上月房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動月報表，每季度結束前的27日報送時間路線圖進展情況，每年12月15日前報送年度工作總結。
2024年5月30日
